在实现“双碳”目标的进程中，能源结构转型日渐加速。近年来，我国以CO2捕集利用与封存技术（下称“CCUS”）的试验及应用呈现出蓬勃发展态势，但相对而言，产业能效、成本控制、标准化等建设仍待完善。

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（全国人大代表，中国石化胜利石油管理局有限公司总经理、党委副书记，胜利油田分公司总经理聂晓炜；受访者供图）

针对CCUS产业发展存在的难题，《华夏时报》记者与全国人大代表，中国石化(5.210, 0.00, 0.00%)胜利石油管理局有限公司总经理、党委副书记，胜利油田分公司总经理聂晓炜进行了对话。

聂晓炜在接受《华夏时报》记者采访时表示，目前，国内CCUS项目普遍面临碳捕集成本高、源汇匹配不稳定、经济回报率低等问题，实现规模化、产业化、效益化应用还面临挑战。建议通过制定国家CCUS产业科学规划，试行“链长制”运营模式，构建CCUS碳汇标准并纳入国家碳排放、绿色交易体系，更好发挥CCUS产业战略引擎作用，助推国家“双碳”目标实现。

据悉，聂晓炜在此次两会期间也带来了包括科学规划统领CCUS产业、多措并举加大油气供应、加快地热能高质量开发利用在内的多份提案建议。

CCUS产业经济性难确定

CCUS产业在我国能源发展中，有着巨大发展潜力和意义。研究数据表明，CO2驱油技术可在我国封存47至55亿吨CO2的同时，增加约19.2亿吨石油可采储量（相当于我国剩余可采储量的一半以上）；此外，我国CO2地质封存潜力巨大，采用工程技术手段将捕集的CO2注入深部咸水层、枯竭油气藏等地质体，还可以优选有利盆地和区带，以CO2驱替深地丰富资源，经济价值、资源潜力和社会效益较为可观。

从我国CCUS产业来看，聂晓炜向《华夏时报》记者介绍道，近年来，通过先导试验与示范项目建设，我国CCUS产业已取得重要成果和重大进展，用于驱替储藏油气或煤层气、深部咸水层高附加值资源或水资源等，实现减碳固碳的同时促进了油气增产及地层资源开发利用。

但当下，各领域的CCUS项目普遍面临各抓一面、分段规划和成本高、投入产出效果低等问题，经济效益具有不确定性。

以我国CCUS项目主力军的石油企业为例，通过CO2驱替油气获得直接经济回报，数据显示，国内EOR示范项目可实现0.1——0.4吨石油/吨CO2的换油率，在高油价下有正向投资回报，但仍远低于水驱效益，而若没有碳市场回报冲减项目成本，CCUS项目极难维持长期运营。

并且在我国政策机制方面，还缺乏有效的产业激励和财税政策，包括CCUS项目新技术税收优惠、贷款利息优惠、土地优惠、项目收益期优惠等方面的鼓励政策亟待完善。

基于此，聂晓炜在接受《华夏时报》记者采访时表示，我国CCUS正处于工业化示范阶段，整体发展水平与国际相当，但还存在着经济、技术、环境和政策等方面的困难和问题，部分关键技术仍然落后于国际先进水平，实现大规模商业化应用还需要加大政策支持力度。

建议多方完善加快CCUS产业发展

聂晓炜作为行业资深工作者，针对当前CCUS产业的发展，也在2023年两会期间带来了关于科学规划统领CCUS产业成为实现国家“双碳”目标战略引擎的建议。

聂晓炜在建议中指出，一是制定国家CCUS产业科学规划。针对CCUS产业不同区域地质状况、潜力和条件，加强长期战略、顶层规划，统领能力建设、措施配套和资源配置等，重点部署CCUS+深地空间储能和资源开发利用、CCUS+风光电、CCUS+氢能、CCUS+生物质能等前沿和储备性技术攻关应用，聚焦全产业“捕输用封”CCUS产业布局，完善全流程CO2利用技术体系，形成国家“一盘棋”、区域“一体化”。

聂晓炜在接受《华夏时报》记者采访时表示，在技术研发方面，我国规模集中排放二氧化碳的企业，以低浓度的电厂、水泥、钢铁及炼化行业的排放源居多，低浓度排放源捕集成本高、能耗高，需要加大低成本捕集技术攻关研究力度。我国以陆相沉积油藏为主，相对于美国海相沉积，非均质性强，混相压力高，驱油与封存条件苛刻，CO2驱技术效果与美国差异较大，与国内地质特征相配套的驱油封存一体化优化技术还需进一步攻关。

并且在工程化应用方面，我国CO2驱矿场试验起步较晚，目前还处于先导试验/工业示范阶段，注气规模较小，基础设施特别是CO2输送管网建设比较滞后，目前CO2输送主要以罐车为主，运输成本高、风险大，这也影响着CCUS技术的推广。

对此，聂晓炜在建议中提到，要试行CCUS“链长制”运营模式。国家或政府制定区域CCUS产业规划、配套产业政策和基础设施，建立有效的跨区域、跨部门统筹协调机制，以重点项目和示范企业为“链长”牵引，示范培育CCUS产业链，形成系列技术标准体系，有序推动各优势区域尽快形成产业集群效应。

聂晓炜也向《华夏时报》记者表示，在产业模式方面，目前还处于产业化初期阶段，适应产业化发展的不同技术组合、源汇匹配的产业集群（园区）模式还需加强探索。全流程CCUS示范项目涉及电力、煤化工、钢铁、油气等多个行业的不同企业，需要建立有效的协调机制或行业规范，有效解决气源供给、管网输送、地企关系等难题，从而实现CCUS项目各环节的良好对接。

除此之外，聂晓炜也建议，汇总提炼各省市、企业制定或试点运行的CCUS减排量核查、监测及计量方法，探索创建国家CCUS碳汇核查、监测、计量标准，量化CCUS减碳固碳价值。