5月6日，清华五道口金融学院以“2023全球金融动荡与经济展望”为主题召开首席经济学家论坛。清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵出席会议并发表演讲，以下整理自其发言。

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当前世界经济和金融的重大风险，关键在于中美两国，因为中美两国占到全球GDP的43%，美国又是当前经济和金融的中心、国际货币的最主要发行国。中国过去20多年以来，平均每年1/3以上增长的贡献，中美两国各自把自己的事情办理好了，经济和金融就稳定了，同时中美双方应该站在人类的高度办一件大事，把这件大事办好了今后人类的事情就好办了。

拼经济、稳增长是中国未来工作的常态

中国最核心的问题是稳经济、保增长，这是未来发展的核心之核心，对全世界而言，三分之一增长在中国，目标2035年基本实现现代化，达到中等发达国家。倒推一下，平均每年需要4.6%速度。斯蒂芬∙罗奇说，从2009年到2019年十年，我们平均每年增速下降0.43，按照这个趋势往下走，不出三年我们会跌到4.6以下，所以拼经济、稳增长是未来工作的常态。

如何拼经济、稳增长呢？

简而言之，还是回归政府与市场经济学，政府首先办好自己的事儿，同时培育好市场，调控好市场，讲的更具体一点，中国经济怎么稳增长，未来若干年有几件事是非做不可的。

第一，短期来看，必须认识到经济还是偏冷的，尽管我们旅游，五月份恢复很好，尽管一些经济指标目前看来还不错，但是有一个指标高度重视，就是消费者物价指数，还有工业品物价指数都是现在偏冷的，CPI不到1%，PPI是负的2.5%，这个是硬指标，就说明我们经济是偏冷的。所以，短期内需要适当的帮助一点消费者。

上上星期刚从上海回来，调研一星期，上海有个做法非常好，全国可以适当推广，上海仔细研究拿出10个亿在支付环节补贴消费者，不管是买汽车还是买服装，通过银联这个环节补贴，只拿出10亿，他们逐步调研发现1：4的关系，拿出1块钱的补贴，能拉动4块钱的消费，1：4什么概念呢？10个亿大概能拉动40亿的消费，就全国来看由于税收是流转税，40个亿增加的流转，增加的经济活动，至少30%是税收，那就12个亿，到最后财政是上升的，这个账应该全国来算。

第二，地方财政必须重组，地方财政经过10几年，2007、2008年一轮一轮搞基建，我们地方债非常高，通过调研，抓了几个重点城市样本，同时放大到全国，地方债广义的，包括地方投资平台，已经比GDP还高了，这是什么概念？

完全靠地方财政以及地方国有企业的盈利不足以覆盖地方还利息的成本了，还不要说还本，这是不可持续的，带来的问题是什么？各个地方政府头等大事，必须把债务延转，大家知道各个地方发各式各样的债务，利率很高的，这个不能自欺欺人，怎么办？

中国经济思想与实践研究院建议，应该开启一个地方债重组的大的项目，类似于20年前搞的国有商业银行的债务重组，大的方向是给地方政府要建立新的规矩，以后发债必须通过一定的程序，同时，把相当一部分的地方债转到中央来，由国债发，当然可以搞个自治，类似四大国有银行重组的机制，搁到中央来，大大降低融资成本，让地方政府更加专心维护经济发展、社会稳定，搞地方债的延展。

第三，必须培育新市场，有一个重大市场，10万亿市场必须培育出来，就是碳市场，现在一搞双碳都是各自为战，各个地方政府算，各个产业算，这是违反经济规律的。

讲个小例子，钢铁产业要减碳，这是荒唐的，为什么呢？全国一盘棋，钢铁说不定要增加呢，水泥要下降，因为建筑用水泥是不可循环的，建筑用水泥这个排碳是高的，但是高铁是可以循环的，所以要全国一盘棋算，怎么算？

人算不过来，必须要碳市场，市场是一个超级计算机，只要在适当的地方，原油、煤炭等等地方加一点碳税，逐步逐步提高，只要宣布一个提高的计划，自动就有很多人算了，生产煤炭要加多少碳税，用煤炭的企业就必须要算了，未来烧煤得增加多少的成本，包括煤炭，包括水泥，用废钢循环用多少，这个自动就启动了，如果碳市场能启动起来的话，一大批投资，很多绿色投资就有利可图了，很多企业家，很多投资者蜂拥而至，这件事刻不容缓，必须做，而且一定程度讲也能够改善我们的公共财政碳税。

第四，灵活退休体制，今年2003年，1963年出生的今年60了，这些人三千万，未来五年之内，按照现在的退休年龄接近1.5亿的劳动人口就要退休了，从交税社报道到社保，这个事怎么办？

强行不退休说不过去，要灵活退休，愿意多工作可以，那以后的退休金高一点，想按时退休可以，按照现在的退休金拿，这个改革要到位，关键是怎么用好人力资源，灵活退休非常重要。

美国金融监管——猫抓不住老鼠

第一，金融监管，为什么1978年每12年搞一次金融危机、金融恐慌呢，实际是金融监管出问题了，简单讲，就是抓老鼠的猫跑不过老鼠，监管部门能力搞不过金融创新机构的能力，美国本科学金融的最聪明的学生跑到华尔街去了，第二级当律师了，再往下才去了金融监管部门，完全是能力倒挂的，一轮又一轮。

为什么能力倒挂，很大程度上金融监管体系高度分散，形成不了高度职业感、高度荣誉感的机构，比如银行为例，监管银行机构的，美国财政部有一个司是监管全国银行的，州银行有一部分人监管，硅谷银行是加州监管的，高度分散，上市的是SEC监管，不上市的就是分散的，高度分散，美联储自己承认了，说监管出了问题，硅谷银行这么重要的银行监管自己承认出了问题，要反思，美国必须要在金融监管问题上解决猫抓不住老鼠的问题，要适当集中。

第二，预算，美国民主是最糟糕的部分，联邦预算变成地方选举政治家的比武市场。美国也讨论很多次了，要把权利从国会变成独立结构，坦率讲美国货币政策管的比财政政策好，美联储是独立的，管预算的不是独立的。

人工智能比搞经济更重要

世界要稳定，中美要联合起来绝对要办好一件事，这件事的重要性比搞经济还重要，就是相当于现在的新的“核武器”—人工智能，人工智能大家谁也看不清楚对人类是什么长远的影响，意见不统一，但是没有人完全否定人工智能对人类是毁灭性、灾难性的打击，没有人能排除这个，既然没有人能排除这个风险，我看比气候变化风险很大。

中美是人工智能最重要的国家，人工智能最重要三件事：

1. 算力，算力是各个计算机之间联网算的，不是一个计算机的超级能力，美国限制中国，

2. 第二个靠程序员的多寡，

3. 大数据。

中美都是领先的国家，所以人工智能发展就是中美两个国家，但是中美一定要在人工智能问题上相当于当年搞核武器一样，一定要协商，一定要签署一个人工智能宪法，人类人工智能宪法，什么可以做什么不能做，严格限制不能做的事情，这件事我认为比当下的国际政治、地缘政治还重要，这是对人类负责，中美应该在这个问题上达成一致。

实习生胡之萱对本文亦有贡献。

（本文整理自李稻葵于2023年5月6日在清华五道口首席经济学家论坛上的发言，未经本人确认。）