积极财政政策着力稳经济

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财政部发布的财政收支“半年报”显示，上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。财政收入实现较高增幅，除经济恢复性增长带动外，还受去年同期基数较低影响。同时，支出方面保持必要强度，重点领域支出得到有力保障。

财政收入增幅较高

上半年，全国税收收入99661亿元，同比增长16.5%。其中，国内增值税增长96%。“财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数。”财政部国库支付中心副主任薛虓乾表示，受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。

北京国家会计学院学术委员会主任李旭红说，上半年财政收支结构整体进一步优化，财政可持续性充分体现，为国民经济运行企稳向好、发展质量稳步提升提供了财力保障。

“从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将有所回落，总体会与经济税源增长相适应。”薛虓乾说。

中央财经大学财税学院教授白彦锋也认为，随着上年增值税留抵退税等低基数因素影响的逐渐减弱，下半年我国财政收入增速将向着与国民经济增长相适应的常态化回归，“这就需要我们进一步落实好年初确定的各项政策举措，进一步激发经济增长内在活力，保持财政经济的长期可持续发展”。

重点支出保障有力

上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。“各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。”薛虓乾说。

分领域看，上半年，社会保障和就业支出增长7.9%；教育支出增长5%；卫生健康支出增长6.9%；农林水支出增长3.7%；科学技术支出增长2.5%；住房保障支出增长8.5%。“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生方面资金投入较大。政府大力保障和改善民生，在增进民生福祉的同时，扩大国内有效需求，进一步拉动经济平稳健康发展。”李旭红说。

县区财政运行，特别是“三保”(保基本民生、保工资、保运转)受到高度关注。“中央财政高度重视地方特别是基层财政运行状况，多措并举，上下联动，支持财政平稳运行，筑牢兜实‘三保’底线。”财政部预算司副司长李大伟说。

2023年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中，均衡性转移支付23649亿元，增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金4107亿元，增长8.7%，持续加大对地方的财力支持。

李旭红认为，未来应进一步采取积极措施加大财力下沉力度，紧抓资金分配使用，以确保基层财政平稳运行，切实兜牢“三保”底线。“下一步，中央财政将继续把‘三保’工作摆在突出位置，压实地方各级财政部门的保障责任，引导地方将财力下沉基层，合力做好基层‘三保’工作。”李大伟说。

政策措施靠前发力

今年以来，积极的财政政策加力提效，专项债券、税费优惠等政策工具靠前发力。“上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。”李大伟说。

同时，做好专项债券项目储备，支持重大项目。上半年累计支持专项债券项目近2万个，优先支持重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

“下一步，我们将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。”李大伟说。

助企纾困方面，按照“该延续的延续、该优化的优化”的要求，完善税费优惠政策，增强政策精准性针对性，提升政策效能，涉及激励企业加大研发投入、支持小微企业和个体工商户发展、支持保就业保民生、支持新能源汽车产业发展等重要领域。

财政部税政司副司长魏岩表示，下一步，在落实好今年已出台的多项政策基础上，加强政策储备，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。

下半年积极的财政政策如何继续发力？白彦锋认为，宏观调控要保持足够的战略定力，着力稳增长、保民生、防风险，推动经济运行持续好转，“特别是用好年初确定的新增专项债发行计划，继续对经济增长发挥有效支撑作用；进一步优化营商环境，为民间投资和居民大宗消费的逐步恢复创造条件”。

曾金华