2021年以来，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗围绕上级有关优化营商环境建设的决策部署和具体要求，夯基础、创亮点、提质效，围绕企业、项目和服务全生命周期，聚焦企业和群众关注的堵点难点痛点问题，着力推进营商环境集成化改革，打造营商环境“新高地”，旗域经济社会发展不断焕发出生机和活力。

坚持“统筹谋划”与“重点突破”同步推进，营商环境更有保障。优化营商环境涉及准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方方面面，为了避免具体工作落入“眉毛胡子一把抓”的境地，必须有明确的路径、步骤和目标。为此，鄂托克前旗从全旗经济社会高质量发展大局出发，整体谋划和推进营商环境建设，构建起了高位推动、上下联动、全员参与的工作格局。

以“制”赋能。鄂托克前旗把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，成立了旗委书记任组长、旗长任副组长、各部门主要负责人为成员的全旗优化营商环境建设领导小组，全面加强组织领导和统筹协调，确保同频共振、一抓到底。率先在全市出台了《鄂托克前旗优化营商环境攻坚行动方案》，配套实施了企业开办、获得用水、获得用气、获得用电、办理建筑许可等19个专项攻坚行动方案，优化完善了一系列具体措施，形成了一个总体方案引领、多个专项方案支撑的优化营商环境“1+19+N”制度体系，为营商环境建设提供了制度保障。

以“听”赋力。建立了优化营商环境意见征询机制，通过问卷调查“寻策问计”、大会通报“亮剑问责”、联合督查“公开曝光”、走访座谈“倾听民声”、评价反馈“整改提升”等行动，全方位征集问题、查摆问题，一对一分析症结、点对点解决问题。率先在全市上线了旗区级“蒙企通”民营企业综合服务平台，开设了“鄂托克前旗请您说两句”征求意见专栏，创新开展了“营商环境面对面”“电视问政”“局长进大厅、服务零距离”“效能监督员”等活动，第一时间倾听群众心声、回应群众关切，畅通政企沟通渠道，做到问需于企、问计于企、问效于企。

以“评”赋效。围绕自治区营商环境评价体系，建立了全旗2021年度优化营商环境专项考评体系，对考核任务进行月督、季考、年总评，通过组织开展专项指标座谈、企业问需座谈等方式，解决企业开办、证件办理、政务服务等群众和企业“急难愁盼”问题，创新实施的“零成本”开办企业、“鄂托克前旗金融地图”“不见面审批”“一件事一次办、多件事一次办”“第一张财政电子发票”“办不成事窗口”“第一张出生证明”“上管老下管小”组合式暖心服务等工作赢得了群众的认可和赞同，人民群众成为了营商环境建设的“最大受益者”。

坚持“流程再造”和“智慧营商”一体创新，市场主体更有活力。流程再造是优化营商环境的关键所在，不仅需要各部门联合互动，更需要积极的政策支持和智慧引领。鄂托克前旗以深化“放管服”改革为突破口，实施减流程、减环节、减成本、减材料、减时间、优服务“五减一优”，推进商事制度、要素流动、行业监管由“硬约束”向“软流通”转变。

减负降本，市场活力增强了。严格落实减税降费政策，清退违规涉企收费，进一步降低用电、用暖成本，减免税收和行政事业性收费，促进民营经济发展、科技创新等各级各类优惠政策不折不扣落实，创新实施了招商引资举措，加大科技类项目资金投入，挂牌“金融驿站”网点开展金融全方位服务，企业融资更加便捷高效。深化证照分离改革和涉企经营许可事项告知承诺制，全力破解企业“准入不准营”问题，全面梳理改革事项，直接取消审批11项，审批改为备案5项，实行告知承诺14项，优化审批服务57项。企业开办实现“零跑腿、全免费”，工商登记实现同城办、就近办，企业开办全程电子化0.5个工作日内办结，新增电子营业执照下载用户2850多户，为158户企业减免刻章费用7万多元，企业登记一次办结率达98%以上。

精简流程，服务堵点疏通了。旗、镇两级权限得到进一步优化，将44个部门1258项应进必进行政权力事项全部进驻大厅清单化、标准化管理，推行“受审分离、不见面审批、一窗受理”工作模式，36个部门796个政务服务事项实现“综窗”受理，受理率100%，公安、交管、税务、人社、医保、公积金6个专区457个事项实现无差别受理、同标准办理。

智慧引领，发展质效提高了。建立完善了全区首家旗县级大数据中心，完成了50多个部门、490多条资源目录、6897个指标项的数据对接，发布全旗政务信息资源目录，打通了重点领域数据共享壁垒，建成城市“数字大脑”。全面推行了“政务服务+便民服务+媒体服务+志愿服务”线上线下一体化服务模式，优化服务流程1800多项，71项行政审批服务事项实现“秒批秒办”，144项行政审批服务事项实现“一次办”，100%事项实现“最多跑一次”，4个镇级、85个嘎查村（社区）基层便民服务点实现标准化建设。针对企业和群众反映的高频、刚需和周期性热点事项，推动医院挂号、自来水缴费、工资查询、补贴查询等21个特色应用实现了“掌上办、指尖办”。持续推进“异地通办”，认领发布“跨省通办”事项346项、“呼包鄂乌互认互办”事项132项、“全市通办”事项633项，政务服务实现了跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

坚持“多线并行”向“一站服务”升级迭代，服务体验更有质感。鄂托克前旗旗委书记、二级巡视员王羽强说：“营商环境，优无止境，对企业和群众办事要平等对待，有人没人一视同仁，绝不能两种态度、两套标准搞服务。”鄂托克前旗始终以项目顺利规范建设为目标，建立完善惠企便民平台，使服务更便捷、更高效。

全程跟办，服务精准度进一步提升。全面启动了“全民招商、全员引资”行动，从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产实行全过程免费帮办代办服务，推行“一次告知、并联审批、容缺受理、承诺办理”，将企业承诺、证照分离、容缺受理、并联审批等环节纳入“一网通办”“一键通办”，调整项目审批时序，解决互为前置问题，实现项目审批全流程覆盖、全链条贯通，项目手续办理提速50%以上，企业投资项目开工前审批最快60天，重点项目开复工率达到97.3%、完成年度投资计划的125%，市级调度的重点项目开复工率100%、完成年度投资计划的131.6%。

集成同办，服务便利度进一步提升。核发建筑工程施工许可电子证照，建筑类工程实现“打包审批、勘审同步”，工程建设项目实现“远程异地评审”，施工许可证办理实现“无纸化、零跑腿”，18个部门48项审批事项全部纳入工程建设项目审批管理系统进行统一管理，不动产登记、房屋交易、水电气暖过户、纳税申报等业务实现一套资料、一窗受理、集成服务，企业投资民用建筑类项目、企业投资小型工程类项目办理时限分别压缩至74个工作日内、68个工作日内。

无感快办，服务加速度进一步提升。“全链式”推送项目审批、政务服务、减税降费、获得用水用电用气用暖等政策，推进税务减免“快办”，90%以上涉税事项实现网上办理，各税种优惠实现即报即享。推行银行开户增值服务、驾证办理等“预约上门”，网上服务24小时不打烊，4G网络服务覆盖率达到80%，5G网络镇区服务覆盖率77.5%。用水、用电、用气、用暖联合报装、并联审批、一站办理，低压用电1.5个工作日内办结，高压办电、用气、用暖报装压缩为3个环节，用水报装实现“免申即接入、报装即通水”。

坚持“点上创新”同“面上带动”融合衔接，发展环境更有温度。鄂托克前旗将群众满不满意、高不高兴作为出发点和落脚点，坚持群众身边无小事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把真情服务落细落实，融入为民办事各方面，让服务更加暖心贴心。鄂托克前旗把优化营商环境纳入法治化轨道，持续加强法治政府建设，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，严格落实“接诉即办”“法律服务代理”“限时清欠”等机制，设立投诉应诉平台，制定企业“免罚清单”，依法平等保护本土和外来投资者的合法权益。进一步加强公共法律服务体系建设，依托旗级公共法律服务中心，创新开展法律服务“八化”举措以及“延时服务”“送考下乡”“免费上门”“智慧交管”等系列便民行动，办理法律援助200多件，滚动排查化解矛盾纠纷300多件，着力解决群众身边困难事、烦心事。

充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督作用，聚焦群众关心的堵点痛点难点问题开展联合督查、专项督查，严格执行政务服务“好差评”工作制度，创新“三单三线两平台”监管模式，将监督关口前移到基层一线。聘请旗人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体记者、离退休老干部、社区居民和办事群众代表等16名效能监督员上岗履职，扩大监督的广度和深度。同步采取明察暗访、监督评议等措施，对各部门行政审批、政务公开、办事效率、服务态度等进行全方位、多角度监督，促进服务质效全面提升。

实施“互联网+政府采购”模式，全面推行“电子卖场”，建立统一、规范、高效的竞价体系，政府采购业务全流程电子化，审批、核准、备案事项不见面、网上办、一次办。全面落实“双随机、一公开”监管，建立执法检查人员名录库、抽查对象名录库和随机抽查事项清单“一单两库”，实现“进一次门，查多项事”。同时，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，进一步完善信用体系建设，打造公平公正的法治环境。（记者 宫立灵 通讯员 王秀梅）