全国人大代表、铁建重工董事长 刘飞香

“二手装备出口是促进装备制造企业转型升级、提升制造业产业链稳定性的重要抓手。”今年全国两会，全国人大代表、铁建重工董事长刘飞香就湖南开展二手装备出口改革问题建言献策。

刘飞香表示，二手装备产品的旧件利用率可达80%以上，装备再制造可实现节能60%、节材70%，对环境的不良影响显著降低，“可有力促进资源节约型、环境友好型社会的建设，推动绿色发展，助力‘双碳’目标实现。”

二手装备出口大有可为

从2000年开始，国际二手装备行业交易机制开始不断完善，全球二手装备交易量迅速扩大，市场愈发成熟，高端装备制造业市场逐渐进入迭代升级阶段。数据显示，预计到2025年，全球二手装备的年度交易规模将超过100万台，新机和二手装备交易占比达到1:1，交易规模将突破4000亿美元。

在市场机遇刺激下，卡特彼勒、小松、利勃海尔等国际知名装备制造企业纷纷布局。

与此同时，国内工程机械、装备制造产业也进入高速发展期，中国（湖南）自由贸易试验区揭牌为湖南加快探索二手装备出口新路径提供了条件。

不过，二手装备流转处置不畅的问题导致国内市场的“堰塞湖”规模不断扩大，已经成为行业转型升级的痛点。如湖南作为拥有三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能等国内装备制造业龙头企业的省份，新机外贸出口量占全国出口量的25%左右，但在二手装备产业链，其出口贸易占比不到湖南省新机外贸出口量的1%，每年出口不足500台。

刘飞香表示，支持湖南开展二手装备出口改革十分必要，这一举措能加快产能输出，促进装备制造产业转型升级；能推动增量提速，打造全球高端装备制造业基地；提升中国品牌国际影响力，有力支撑中国打造“世界一流装备产业集群”；能推动绿色发展，提高资源利用率。

“从产业的角度看，二手装备的流通，能加速新机的销售，通过开展二手装备出口，形成产业内外双循环，能在最大程度上推动国内装备制造业产能输出，也能在一定程度上抵御行业进入下行周期出现的产能过剩、销售迟滞及市场风险。”刘飞香表示。

支持湖南开展二手装备出口改革

在刘飞香看来，在开展二手装备出口改革探索上，湖南具有优势。

据介绍，湖南工程机械产业有着近70年发展历史，被誉为制造业“国家名片”。近些年来，湖南工程机械产业步入发展快车道，实现了既有速度又有质量的发展。四大主机企业三一重工、中联重科、铁建重工和山河智能均进入2021“全球工程机械制造商50强”，在50强中销售额全球占比达14.35%，超过其余入选7家国内企业的总和。

湖南工程机械产品涵盖12大类、100多个小类、近500个型号规格，占全国工程机械品种的75%。混凝土机械、挖掘机、建筑起重机、全断面隧道掘进机、桩工机械等产品产销量全球第一；矿山运输装备国内市场占有率达50%，并列入国家创新型产业集群试点。

湖南工程机械产业科研实力更是不俗。据介绍，铁建重工自主研制了全球首台永磁电机驱动盾构机、国产首台大直径铁路盾构机等30余项具有原创性、创新性、战略性、颠覆性的国内和全球首台套产品。

目前，我国二手装备市场依然存在交易税费规则缺失、标准体系不规范、交易展示平台不健全、售后服务不完善等问题。

对此，刘飞香建议，以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯海外市场。

刘飞香还建议，支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估标准、再制造标准，建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装出口市场交易信心；支持湖南成立二手装备出口行业联盟，通过行业联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。