严管“小微权力” 建设清廉村居
中国县域经济报| 2022-03-10 19:32:56

“小微权力我们要牢记,三大纪律八项注意。第一廉洁纪律要检查,准则条例务必记心里……”在湖北省荆门市沙洋县沙洋镇三峡土家族村党员村民代表大会上,党支部书记杨祖安带领大家一起唱响了《小微权力三大纪律八项注意之歌》,并做出清廉承诺,赢得了党员群众的热烈掌声。

村居是推进清廉沙洋建设的“末梢神经”。沙洋县纪委监委不断丰富宣教形式、规范运行流程、创新监管方式,有效破解了“群众参与度不高、权力运行效率不高、监督质效不高”等难题,管好管牢村级“小微权力”,强化基层权力监督,推进清廉村居建设。

“土味儿”:“小微权力”宣教入脑入心

沙洋镇是沙洋县的城关镇,长期以来致力于“小微权力”的宣教工作。各村居在沙洋镇纪委的指导下,广泛传唱《小微权力三大纪律八项注意之歌》,让基层干部和村民老百姓耳熟能详。

以“水库回收治村霸”“低保评定群众议”等真实案例为题材,100余名村民参演、“土味儿”十足的微电影《小小清单》,一经推出便在街头巷尾引发热议,获得了干部群众的一致好评。还有契合当地风俗民情的湖北道情《我们是小微权力的勤务员》,在庆祝中国农民丰收节、湖北油菜花节等文艺活动中多次展演。一系列极具沙洋特色的廉洁文艺作品,通过寓教于乐传播清廉文化,吹响了清廉村居建设的号角。

近年来,沙洋县通过不断丰富宣传教育载体,强化思想引领,塑造良好的乡风民风,推进清廉村居建设。因地制宜打造社区特色廉洁文化游园、廉政文化广场等清廉阵地;紧扣“微权”运行,不断创作、传播群众喜闻乐见的清廉文艺作品,让清廉扎根乡土、深入人心。同时,组织荆楚红色文艺轻骑兵深入乡村宣讲廉洁文化,实现清廉教育全覆盖。组织文艺工作者开展清廉文艺采风活动,诵读廉政诗词文章,创作廉政书画作品,营造浓厚的廉政文化氛围,让干部群众在潜移默化中受到廉政熏陶和教育。

“口袋书”:“小微权力”运行规范规矩

“看了清单,才知道每个事项都有严格的流程和细节性的规定。流程图随着政策的变化也及时做出修订,最近将村级工程建设决策程序‘四议四公开’简化为‘两议两公开’,非常具有实用性。”沙洋县拾回桥镇丁新村党支部书记张新华翻到“口袋书——村级小型工程管理”那一页时感慨地说道。

村官虽小,但权力不小。“设计的十八张流程图,就是以问题为导向,直面和扭转以往村里常见的‘重大事项决策一言堂’、工程招投标和‘三资’管理不规范等突出问题,去除权力寻租空间,斩断利益链,推进村级‘小微权力’规范运行。”围绕村级18项重点事务,沙洋县纪委于2017年推出了以“一单一图一册一歌一例”为特色的村级“小微权力”清单管理模式,并在实践中不断完善,成为镇村干部工作必备的“口袋书”。

沙洋县紧盯村级决策、工程建设、“三资”管理、社会事务办理等事项中“微权”运行的易腐环节,既简化优化流程,又强化监管,防范廉政风险,提升投资效益。目前,根据政策变化流程图已修订更新至第三版。同时,仔细研判村级小型工程项目自建额度大幅提高至60万后带来的潜在廉政风险,深入村镇走访调研,找准实施中的4个风险点,并会同财政、经管部门制定出台监管办法,实现对工程“立项、设计、监理、预算、施工、验收、决算、公示、拨付”等关键环节的“事前、事中、事后”全过程监管,让“小微权力”运行的“笼子”越扎越紧。

提级监督:“小微权力”监管有力有效

“李大爷,咱们村的集体收支明细、工程项目、林地发包、耕地地力保护补贴这些情况都在村务公开栏里公示公开了吗?”近日,沙洋县纪委监委派出第三纪检监察组作为沈集镇公坪村“三资”提级监督试点的监督工作组,走进了群众家中,面对面倾听村民声音,实地了解“三资”管理情况。

农村集体“三资”管理,是开展基层监督的重点,也是群众反映较多的“微腐败”多发频发领域。为做深做实做细基层监督,沙洋县纪委监委按照先行先试、典型引路模式,在全县选择沈集镇公坪村和高阳镇沙山村两个村开展村集体“三资”提级监督试点工作,由两个派出纪检监察组对试点村进行全程监督、贴身监督。前不久,在县纪委试点监督组、镇纪委以及群众代表的共同监督下,沈集镇公坪村公开议标发包10.4亩林地,为村集体增收1.14万元,增幅达16.3%。

沙洋县实行线索处置、日常监督、专项监督、澄清正名、监督建议等提级办理,有效预防和纠治了农村“三资”领域腐败和作风问题,试点村的“三资”管理取得了初步成效。自2021年11月启动提级监督试点工作以来,两个试点村已收回集体资源25处,重新规范发包为集体增收17.5万元,清收村集体债务12.45万元。

“针对信访举报反映‘小五长’问题较多的情况,紧盯基层‘微权’行使中的‘关键少数’,我们还在后港镇、官垱镇等地开展政治生态分析研判试点,将‘小微权力’规范运行情况纳入镇党委政治生态分析研判的重要内容,确保准确、全面描绘‘政治生态画像’。”沙洋县纪委监委负责人表示,下一步要坚持固本培元,持续深化优化“小微权力”规范运行,将清廉村居建设引向纵深,让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。(记者 余惠玲 通讯员 廖文溢)

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